Остановить сползание Украины к диктатуре через противоправные действия Министерства юстиции и Верховного Суда!

Обращение Центрального комитета Прогрессивной социалистической партии Украины

09/11/2021


Верховному комиссару ООН по правам человека

Мишель Бачелет

Генеральному секретарю ОБСЕ

Хельге Марии Шмид

Комиссару по правам человека Совета Европы

Дуне Мятович

Президенту Украины

Владимиру Зеленскому

 

 

Уважаемые полномочные руководители международных организаций, защищающих высшие ценности мировой и европейской цивилизации! Уважаемый Президент Украины – гарант конституционных и конвенционных прав и свобод граждан Украины!

Центральный комитет Прогрессивной социалистической партии Украины обращается к вам с надеждой, что вы рассмотрите наше Обращение и дадите оценку тревожным процессам в Украине, связанным с грубым нарушением фундаментальных прав человека, гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах, Европейской конвенцией по правам человека, практикой Европейского суда по правам человека, «Руководящими принципами правового регулирования деятельности политических партий»,  принятыми Венецианской комиссией на 84-м пленарном заседании 15-26 октября 2010 года.

Мы считаем, что Верховный Суд своим Постановлением от 27 октября 2021 года по делу N 640/3399/19 по кассационной жалобе Министерства юстиции Украины, отменив решение Шестого апелляционного административного суда от 24 февраля 2020 года N 640/9407/19/12104/2020, узаконил право Министерства юстиции создавать искусственные препятствия на основе избыточного формализма для недопущения Прогрессивной социалистической партии Украины к участию в президентских выборах 2019 года.

На наш взгляд, это безусловно нарушило конституционные и конвенционные права нашей партии выдвигать своего кандидата для участия в выборах, и одновременно узаконило право Министерства юстиции выступать антидемократическим, тоталитарным органом центральной власти, попирающим права членов политической партии на участие в выборах. Минюст это сделал на основании своего формального права использовать 45 рабочих дней для регистрации изменений в Устав и Программу партии.

Своим решением от 27 октября 2021 года Верховный Суд узаконил приоритет формальных мер Министерства над выполнением государством Украина конституционных гарантий гражданам Украины на участие в выборах, международных обязательств государства Украина по ратифицированным международным документам.

Отменив законное и обоснованное решение Шестого апелляционного административного суда, Верховный Суд, на наш взгляд, нарушил и внутреннее законодательство Украины – ст. 6 (верховенство права) Кодекса административного судопроизводства Украины (КАСУ) и ст. 7 этого Кодекса (источники права, которые привлекаются судом). Это значит, что, основываясь на данном решении Верховного Суда, и Министерство юстиции, и вся судебная административная ветвь в качестве приоритета будет использовать формальные сроки рассмотрения документов - над правами человека, над правами политических партий по участию в выборах. Без сомнения, это будет препятствовать гражданам Украины объединяться в партии для реализации основных прав человека на объединения, на свободу выражения мнения, на управление в стране путём участия в выборах, на создание в стране конкурентной, плюралистической среды, в которой в рамках демократических процедур только и могут состояться демократические выборы.

Что касается Прогрессивной социалистической партии Украины (ПСПУ):

Партия создана и зарегистрирована Министерством юстиции Украины в 1996 году. В 1998 году, участвуя в парламентских выборах, партия преодолела 4 %-й барьер и получила партийную фракцию в Верховной Раде Украины. В 1999 году партия съездом выдвинула кандидатом в Президенты Украины своего лидера, доктора экономических наук, на тот момент действующего народного депутата Украины, Наталию Витренко. Собрав более миллиона подписей избирателей и выполнив все законом предусмотренные требования, партия провела предвыборную компанию и наш кандидат набрал более 10% голосов, разделив третье и четвёртое место по итогам голосования. Никаких претензий ни со стороны Минюста, ни со стороны Центральной избирательной комиссии не было. В 2002, 2006 и 2007 годах партия участвовала в парламентских выборах, в 2004 г. – в президентских. Неоднократно участвовала партия в местных выборах, особенно результативно в 2006 году, когда более 1000 наших представителей, победив на выборах, стали депутатами местных советов. И никогда партия не имела никаких претензий по участию в выборах со стороны органов власти.

Эта короткая справка говорит о том, что, когда XXXII внеочередной съезд ПСПУ 25 января 2019 года принял решение об участии в президентских выборах 31 марта 2019 года и выдвинул своего кандидата, у партии было чёткое намерение предложить нашему народу спасительную программу преодоления глубочайшего социально-экономического и политического кризиса. Партия своим кандидатом вновь выдвигала опытного парламентария известного учёного –экономиста, лидера ПСПУ Наталию Витренко. При этом партия была организационно готова к проведению избирательной компании.

Однако, для участия в выборах партия должна была внести изменения в свои уставные документы, связанные с изменениями в Законе Украины «О политических партиях в Украине». Данные изменения наша партия стремилась внести в свои документы ещё с 2015-го года, проведя за 3,5 года (сентябрь 2015 – январь 2019) пять своих съездов. Минюст всё время брал для проверки наших документов по 45 рабочих дней и всё время нам отказывал, вмешиваясь во внутрипартийные отношения, применяя необоснованные формальности к партийным документам.

Требования Министерства юстиции к ПСПУ были незаконны. Это доказали выигранные нами суды. Примером является решение Верховного Суда от 26 октября 2021 года по делу N 826/8543/17, которым Министерству юстиции Украины было отказано в удовлетворении кассационной жалобы, а значит, решением суда были отвергнуты претензии к полномочиям XXXI внеочередного съезда ПСПУ от 18.03.2017, чем подтверждено решение Киевского апелляционного суда от 04.07.2018 об обязанности Министерства юстиции Украины повторно рассмотреть поданные документы съезда. Ибо выдвинутые Министерством претензии к партии были надуманны, политически мотивированы и основная их часть вообще не относилась к Уставу и Программе ПСПУ.

Решением XXXII внеочередного съезда ПСПУ от 25.01.2019 партия обратилась в Минюст с просьбой в неотложном порядке рассмотреть поданные документы съезда с тем, чтобы ПСПУ смогла принять участие в президентских выборах. 28.01.2019 документы были переданы в Минюст, 08.02.2019 завершалась регистрация кандидатов в президенты Украины. Учитывая объём поданных партией изменений (около трёх страниц текста), работу по его проверке можно было выполнить за день. При необходимости можно было любые замечания согласовать с полномочными представителями партии и их быстро устранить. Однако Минюст не проявил никакой инициативы по совместному рассмотрению документов партии, а наши инициативы проигнорировал.

Как оказалось, для Министерства юстиции Украины права партий на участие в выборах, гарантированные Конституцией Украины, Европейской конвенцией по правам человека, Международным пактом о гражданских и политических правах и другими международными документами, - ничто, пустые фразы. Министерство ничего не сделало для рассмотрения поданных документов до окончания срока регистрации кандидатов на президентских выборах. Что не позволила ПСПУ принять в них участие.

А через 45 рабочих дня Министерство прислало отказ в регистрации документов партии, посылаясь на «многочисленные нарушения» законодательства Украины.

С этой несправедливостью партия не согласилась и обжаловала решение Минюста в суде. Окружной административный суд г. Киева детальнейшим образом исследовал все претензии Министерства юстиции к ПСПУ и своим решением от 10.10.2019 признал их несостоятельными. Суд удовлетворил иск ПСПУ, обязав Министерство рассмотреть поданные документы партии с учётом выводов су.

Шестой апелляционный административный суд 18.02.2020 по делу N 640/9407/19/12104/2020 отклонил апелляционную жалобу Минюста и оставил в силе решение суда первой инстанции. А значит, признал несостоятельными все претензии к регистрационным документам партии. Минюст вынужден был их зарегистрировать, что он и сделал 17.03.2020. Но, к сожалению, президентские выборы на Украине уже давно закончились без участия кандидата от ПСПУ.

Партия подала иск в суд на противоправную бездеятельность Министерства Юстиции Украины, который воспрепятствовал участию ПСПУ в президентских выборах 2019 года. Окружной административный суд г. Киева 17.05.2019 отказал нам в удовлетворении иска, не применив при этом никаких норм международного права. Мы подали апелляционную жалобу и Шестой апелляционный административный суд своим решением от 31.07.2019 по делу N 640/3399/19 её удовлетворил.

Учитывая исключительную важность конституционных и международных гарантий для граждан Украины, решивших объединиться в партию и таким образом защитить свои права (в том числе, и на участие в выборах), процитируем решение апелляционного суда (перевод на русский язык):

«... с 28.01.2019 по 08.02.2019 у Министерства юстиции были все возможности осуществить государственную регистрацию изменений к ведомостям о ПСПУ, ... зарегистрировать новую редакцию уставных документов Партии, и таким образом обеспечить ПСПУ возможность на равных с другими партиями условиях принять участие в выборах президента Украины 2019 года.

Коллегия судей отмечает, что исходным элементом правового регулирования в этой сфере правоотношений является тот, что политические партии составляют основу демократического общества и являются фундаментальной составной плюралистической демократии. Такая позиция сформирована устоявшейся правоприменительной практикой ведущих европейских институций, в частности, Европейского суда по правам человека и Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианской комиссии).

Статьёй 10 Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод (далее – Конвенция) определено, что: каждый имеет право на свободу выражения взглядов. Это право включает свободу придерживаться своих взглядов, получать и передавать информацию и идеи без вмешательства органов государственной власти и независимо от границ.

Статья 11 Конвенции устанавливает: каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов.

Осуществление этих свобод, поскольку оно связано с обязательствами и ответственностью, может подлежать таким формальностям, условиям, ограничениям или санкциям, которые установлены законом в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественной безопасности, для охраны порядка или предупреждения преступлениям, для охраны здоровья или морали, для защиты репутации или прав других лиц, для предупреждения разглашения конфиденциальной информации или для поддержки авторитета и беспристрастности суда и являются необходимыми в демократическом обществе.

В деле «Партия свободы и демократии (OZDER) против Турции» (Freedom and Democracy Party (OZDER) v. Turkey) [BП], решение от 8 декабря 1999 года, пп. 37-38 Европейский суд по правам человека акцентировал, что «...Статья 11 [Конвенции] должна приниматься во внимание в сочетании со Статьёй 10. Защита взглядов и свободы их выражения являются одной из целей свободы объединений и ассоциаций, как зафиксировано в Статье 11. Это применяется чаще всего к политическим партиям, учитывая их существенную роль в обеспечении плюрализма и надлежащего функционирования демократии. Как Суд неоднократно повторял, не может быть демократии без плюрализма... То, что действия партий формируют часть коллективного осуществления свободы выражения взглядов, само по себе требует от политических партий искать защиты в Статьях 10 и 11 Конвенции.

Кроме того, позиция ЕСПЧ базируется на том, что «право на объединение - неотъемлемая часть права, гарантированного Статьёй 11 Конвенции...Способ, которым национальным законодательством закреплена эта свобода и её практическое применение органами государственной власти, является проявлением демократии в определённой стране», (см inter alia, решение ЕСПЧ по делу «Корецкий и другие против Украины» от 3 апреля 2008 года, ?38 решения по делу «Горжелик и другие против Польши» (Gorzelik and Others v. Poland)от 17 февраля 2004 года,?58).

В решении по делу «Президентская партия Молдовы против Российской Федерации» (решение ЕСПЧ от 5 октября 2004 года, ?31) Европейский суд установил нарушение Статьи 11 Европейской конвенции на тех основаниях, что действиями власти были нарушены конвенционные и законные права партии, которая в связи с этим «не могла функционировать на протяже6нии значительного времени и не могла принимать участие в региональных выборах».

Таким образом, бездеятельность ответчика, вследствие которой ПСПУ фактически оказалась лишённой права выдвинуть своего кандидата на пост Президента Украины, является нарушением названных положений Конвенции и практики Европейского суда по правам человека, нарушением европейских ценностей и принципа верховенства права, как обязательств, взятых Украиной в соответствии с Соглашением об ассоциации между Украиной и ЕС от 27.06.2014 года.»

Но Минюст отказался признавать такое обоснование своего противоправного бездействия, отказался руководствоваться, как орган центральной исполнительной власти, нормами международного права, и подал Кассационную жалобу.

Кассационная жалоба Минюста базировалась на двух обстоятельствах: 1. ПСПУ подала документы с многочисленными нарушениями законодательства Украины; 2. В соответствии со ст. 6 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований» срок рассмотрения документов составляет до 30 рабочих дней и может быть продолжен ещё на 15 рабочих дней.

Никаких посылок на обязательства государства по международному праву, никаких посылок на конституционные и конвенционные права партий, да ещё в особой ситуации приближения выборов, - нет. Как и нет посылок на ст. 8 Конституции Украины, ст. 19 Закона Украины «О праве международных договоров», на ст. 7 КАСУ, которые силой закона определяют верховенство международного права, и верховенство права вообще. В Кассационной жалобе Минюст даже не посчитал нужным показать причину своего демонстративного игнорирования необходимости применения норм международного права к спорным отношениям.

Верховный Суд в своём решении от 27.10.2021 не дал никакой оценки фундаментальным доказательствам ПСПУ о несостоятельности 1-го обстоятельства в обвинении Минюста (о сути нарушений), т.к. оно полностью опровергалось решениями апелляционного суда от 18.02.2020, уже вступившего в законную силу. Также Верховный Суд ни разу в своём решении не обратился к нормам международного права, встав на сторону чрезмерной формализации Министерства юстиции Украины (т.е. поддержал 2-е обстоятельство в доказательной базе Минюста).

Верховный Суд, отменив правомочное решение апелляционного суда, фактически ввёл прецедентную практику и для всей судебной системы, и для Министерства юстиции не пользоваться нормами международного права, не выполнять взятых государством Украина на себя обязательств по защите прав и свобод граждан по участию в политической деятельности, участию в управлении государством, участию в выборах.

Верховный Суд фактически ликвидировал всю административную юрисдикцию вообще, суть которой (ст. 77 КАСУ) состоит в том, что обязанность доказывания правомерности своих действий или бездействия возлагается на органы государственной власти.

И всё это власть Украины совершила по отношению к оппозиционной партии. Что означает попрание принципов демократии и движение к диктатуре. Административное правосудие ликвидировано, граждане Украины остались беззащитны.

Обращение ЦК ПСПУ принято единогласно.

 

Председатель ПСПУ                                                        Наталия Витренко

9 ноября 2021 года

 

 

 






 












индекс 01001, г. Киев ул. Крещатик 42-А, офис 13, телефон/факс 483-32-57
Электронная почта: natalia-vitrenko@ukr.net. Мобильный телефон: +380637463033
Пресс-cлужба ПСПУ
Электронная почта: press@vitrenko.org, pspu-post@ukr.net телефон/факс (044) 489-58-95